市人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

    我受市人民政府委托，现将我市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我市认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委十一届三次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，求真务实，开拓奋进，突出“发展经济和改善民生”两大重点，坚决贯彻执行中央宏观调控政策，努力克服经济运行和社会发展中的各种困难，通过采取各种有效措施促进经济发展，使全市经济和社会事业保持了稳定发展。今年上半年初步核算，全市生产总值33.7471亿元，同比增长9.1%，比上年同期回落1.9个百分点，完成年度计划41.9%。其中第一产业完成增加值8.612亿元，同比增长4.7%，比上年同期加快0.1个百分点，完成年度计划35.4%；第二产业完成增加值11.4845亿元，同比增长8.2%，比上年同期回落15个百分点，完成年度计划41%；第三产业完成增加值13.6506亿元，同比增长12.0%，比上年同期加快6.5个百分点，完成年度计划48.4%。

今年上半年，我市各级各部门认真贯彻落实中央精神和扶持农业的各项政策，积极围绕山区农业发展的特点，努力解决“三农”问题，以农民增收作为中心任务来抓，稳定粮食生产，继续推进优化农业产业结构调整，增加高效经济作物面积，改良畜牧、养殖业品种，促进了我市农业生产稳步发展。

    一是春收粮食增产丰收。今年全市春收粮食作物4.87万亩，总产1.09万吨，同比去年同期总产增长13.94%；全市夏收粮食播种面积39.98万亩，预计总产17.04万吨（含大豆），总产预计增453吨，增长0.27%。二是夏收经济作物产量保持相对稳定，水果、蔬菜生产稳中有增。三是继续扶持农业龙头企业，发展高山油茶种殖场，延长农业产业链，调整农业产业结构，不断提高我市农业产业化的经营水平，有效带动农民增收。

    据测算，今年上半年，我市农业总产值完成12.7661亿元，同比增长4.7%。

    上半年，我市工业围绕实现绿色崛起，以科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，以招商引资和发展民营经济为重点，大力推行资源节约，转变经济发展方式，促进企业技术进步和自主创新能力的提高，促进工业经济的发展。全市规模以上工业企业总产值完成16.381亿元，同比增长15.3%，比上年同期回落15个百分点，完成年度计划的45.2%。

    今年以来，全市积极实施“三市”发展战略和继续完善“一库二区三路十项工程”，抢抓机遇，加快发展，全力扶持重点项目建设，使我市固定资产投资继续保持增长势头。上半年，我市全社会固定资产投资累计完成6.9747亿元，同比增长14.9%，完成年度计划31.3%。城镇私人投资1218万元，比上年同期增长79.1%；农村私人投资2600万元，比上年同期增长20.9%；更新改造投资8090万元，比上年同期增长8.6%；基本建设投资14982万元，比上年同期下降15.2%；房地产开发投资11782万元，比上年同期增长21.7%；其他建设投资27499万元，比上年同期增长38.1%。

    我市重点建设项目实施进展顺利。今年列入季报的重点建设项目20个，计划总投资50.5703亿元。至2007年底已完成投资7.1785亿元，今年计划投资15.0831亿元，1－6月份累计完成投资2.2613亿元。其中续建和新开项目19个，计划总投资22.9739亿元，今年计划投资8.0336亿元，1-6月累计完成投资2.2613亿元。合水水库加固扩建工程进展顺利，富和、富龙、富兴三大移民安置区，预计安置797户，统建一层楼68542平方米。广东云山汽车厂搬迁建设项目首期3.7亿元，至2008年6月底完成投资1.9亿元，6万平方米主厂房第一期土建柱梁浇注工程全部完成，汽车试验车道已进入施工准备阶段，宿舍、配电房准备进入土建施工。兴宁华润电厂二期工程2×30万千瓦燃煤矸石机组项目，计划总投资27.5964亿元，今年计划投资7.0495亿元，目前该项目核准报告已报国家发改委待核准。

    今年1－6月，全市完成外贸出口总额1943万美元，同比增长2.3%；实际利用外资3721万美元，同比增长683.4%。

    上半年我市完成财政一般预算收入11226万元，占年度计划的50.80%，同比增长21.28%。财政支出45740万元，占年度预算计划49.99%，同比增长14.04%。至6月末，全市金融机构各项存款余额90.1亿元，比年初增长13.9%，其中城乡居民储蓄存款余额75.3亿元，比年初增长16.7%；金融机构各项贷款余额32.5亿元，比年初增长2.6%。

    今年上半年，我市累计实现社会消费品零售总额18.8881亿元，同比增长23.2%，完成年度计划的54.5%。今年以来，我市居民消费价格上扬，上半年居民消费价格指数上升9.7%，涨幅比上年同期高8.5个百分点。

    据城市和农村居民住户调查资料显示，今年上半年我市城镇居民人均可支配收入为4843.6元，同比增长11.7%，扣除价格因素，实际增长1.8%，实际增速比上年同期回落2个百分点；农村居民人均现金收入3265元，同比增长11.6%，扣除价格因素，实际增长1.7%，实际增速比上年同期回落8个百分点。

    科技工作得到发展。今年上半年，科技工作继续抓好科技项目申报。共申报各类科技计划项目27项，努力解决经济社会发展中的技术难题。开展产学研合作，加快提升传统产业的创新能力，加大科技成果推广力度和转化，积极鼓励企业加强自主创新，提高市场竞争力；抓好专利服务，扎实推进知识产权工作；开展科技创新，大力推进高新技术产业发展，积极培育高新技术企业，发展壮大我市高新技术产业，加大信息网络开发力度，大力推进山区信息化建设。

    优先发展教育事业。认真落实上级有关农村义务教育免费政策，以全面提高教育教学质量为中心，以高考为重心，着力解决城内初中学位紧缺问题，全面完成省部署的学校危房校舍危改任务，促进城乡教育均衡发展。优化育人环境，职业高中教育发展有了新亮点，加快发展职业高中教育。今年高考又取得了新成绩，全市参加普通高考考生9802人，考取上大学本科线以上2520人，考取上省大专线以上6502人。

    劳动和社会保障工作进一步落实。就业再就业工作成效显著。至六月底止，新增就业岗位2860个，安置新成长城镇失业人员1840人，劳务输出17530人，下岗失业人员实现再就业980人。加强职业技工培训工作，技工学校办学再上新台阶，新技工学校总投资7000万元，目前投入资金1700万元，第一期工程可望今年9月完成，第二期工程预计今年8月初动工兴建。社会保险工作在继续扩大覆盖面，至6月底，全市参加养老保险43309人，医疗保险42630人。我市农村合作医疗工作，正不断完善健康发展。全市农村合作医疗覆盖率达94.7%，合作医疗基金已增至每人100元，每人参加合作医疗住院报销封顶线提高到3万元。全市卫生事业不断发展，筹集资金，继续完善改造薄弱乡镇卫生院，扎实开展医疗服务进农村活动，稳步推进公共卫生体系建设，不断完善医疗救治体系。加大了对食品卫生、药品安全、医疗秩序等方面的监督力度，确保了群众食品、药品和医疗安全。民政部门做好社会救助体系，全力以赴支援四川灾区抗震救灾，认真宣传、发动干部群众捐款捐物，及时救助，尽最大努力确保困难群众衣食无忧。做好农村低保工作，全面落实各项优抚政策。

    加强环境保护，推进可持续发展战略的实施。上半年我市城市空气质量、地表水、区域环境噪声与去年相比基本保持稳定，饮用水源水质达标。大力加强环境监督管理，加强了环保前置审批，严格环保市场准入；继续开展合水水库上游环境综合整治，保护城区饮用水质安全；加强造纸、漂染行业的整治，加强放射源的监督管理，确保环境安全。全市生态环境保护工作取得明显成效，城市环境质量呈现逐年好转的局面。

    计生工作围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的总目标，推进计划生育依法行政和优质服务，较好地完成了各项任务，为完成今年的人口控制目标和提高计生工作总体水平奠定了坚实的基础。按计生口径，上半年人口出生率5.28‰，人口自然增长率2.36‰。

文化、广播电视、体育和旅游事业继续稳步发展，为我市物质文明、政治文明、精神文明作出了新的贡献。

    二、上半年经济运行中存在的主要问题和困难

    上半年我市经济增长总体保持平稳，经济和社会发展取得一定的成绩。但从上半年我市各主要经济指标的完成情况看，在经济运行中仍有如下问题必须引起高度重视：

    1、从生产总值总量和速度的完成情况看，发展速度不理想不平衡。上半年我市三次产业完成年度计划的比例都未达到50%。第二产业的发展速度有较大的回落，上半年增加值同比增长8.2%，比上年同期回落15个百分点；其上半年增幅未达到今年的预期目标，差8个百分点。

    2、农业生产资料价格上涨幅度大，农业生产成本高，农产品科技含量低，品牌少，竞争力不强，农产品流通不畅，价格不稳等因素，将对农业稳定生产和农民增收造成一定的影响，上半年农业总产值完成年度计划只占34.2%。

    3、规模工业发展不平衡，增速回落较大。今年列入统计的56家规模以上工业企业，上半年工业总产值同比增长15.3%，比上年同期回落15个百分点。今年不少企业因受原材料、能源等价格上扬等因素的影响，造成企业生产困难，产值下降。如华润电厂，去年是我市工业主要增长点，但今年上半年其产值同比下降了2.5%，其中5、6月份同比下降46.5%。

    4、资金紧缺成为影响民营企业加快发展的“瓶颈”。民营企业普遍存在资金不足，难于扩大生产规模，特别是纺织行业出现有订单难以完成的现象。

    三、为完成全年计划目标须重点做好的几项工作

    根据当前的形势和任务，为确保今年预期目标的实现，下半年需着重抓好如下几方面工作：

    工业经济在我市经济发展中起着举足轻重的作用，因此，一是要继续抓好现有的华润电厂、金雁电工、明珠球阀、富兴摩托、华威化工、南丰电气、宁江建材、胜风工艺、万通工艺、海丰鞋业等重点骨干企业的生产发展；二是继续加大工业园区建设和项目引进力度，继续做好完善园区的基础设施和相关配套设施的建设，加强对进园企业建设项目的跟踪、协调等服务工作，力促进园项目尽快竣工投产；三是要力促华润二期工程2×30万千瓦燃煤矸石机组项目早日上马和云山汽车项目早日实现投产；四是霞岚钒钛磁铁矿项目，全力抓好该项目前期工作，力促早日立项上马，成为我市工业经济增长的新亮点。

    围绕市委、市政府提出的实施“883”工程，以农业增效、农民增收为工作重点，大力发展农村农业经济，强化各项支农政策落实，切实加强农村基础设施建设，加大新农村建设步伐，既让农民得到实惠，又为农民增收创造有利条件；大力推进农业产业结构调整，科学引导农民改善从业结构，大力发展特色农业、订单农业和生态农业，积极扶持农业龙头企业，加快农业产业化进程；进一步加大农村劳动力向二、三产业转移的力度；继续重点帮扶低收入农户，做好控制农业生产资料价格上涨等工作，确保今年农业生产平稳增长。

    在固定资产投资方面，我们要继续做好“一库二区三路十项工程”建设的跟踪服务工作，组织建设资金落实，进一步加快建设项目的建设进度，力争尽快见效益，为我市经济又好又快发展提供动力。

    想方设法帮助现有民营企业解决融资难问题。积极扶持民营企业提升技术水平，提高产品科技含量，强化科技支撑，提高产品竞争力，把民营企业做强做大。鼓励民营企业挖潜增效，促进民企上规模、上档次，开足马力，扩大生产，提高效益，力促今年规模以上工业产值有较大幅度增长。

    针对今年来市场物价，居民消费价格指数在高价位上运行，市场价格不断上升，农业生产资料、能源等价格持续上涨。有关部门要制订和采取相关措施，进一步稳定市场物价，确保城乡居民生活质量的提高，确保我市社会经济的稳定、协调发展。